賴清德當局對外政策走向及應對

　　2024年臺灣選舉賴清德以微弱優勢獲勝，民進黨進入第三個執政期。綜合賴清德“5?20”就職講話及其之前的言行，未來民進黨當局將強化臺灣與國際的聯系和利益綁定，通過打“民主牌”“芯片牌”及“和平牌”等，推進臺灣問題國際化，“倚外謀獨”“以武謀獨”。祖國大陸反“臺獨”和反外部勢力干涉將更為艱巨。

　　賴清德就職講話中的對外政策主張

　　在當前復雜而危險的臺海局勢下，賴清德就職講話內容備受各方關注，賴清德基于之前“四大支柱論”基礎，從政治、經濟和安全三個方向強化臺灣與國際的聯系和利益綁定。

　　以民主、和平為幌子，推動“價值外交”。2023年，賴清德黨內初選登記時就表示要打價值觀牌，要“讓臺灣成為民主世界的MVP”，在就職講話中提到“民主”“自由”33次，宣稱臺灣已經成為“世界民主鏈”亮點，是“世界和平第一關的守衛”，提出要推動“價值外交”，與全球民主國家形成“民主共同體”，“跟全球民主國家肩并肩，形成和平共同體，來發揮威懾力量”。其目的就是要與美國等西方的“民主價值伙伴”站在一起，共同圍堵中國大陸，同時通過渲染和構建“民主臺灣”與“專制大陸”的對抗，呼應美國的“民主陣營”與“專制陣營”敘事，為美國等西方國家介入臺灣問題提供借口。

　　以半導體、人工智能(AI)為契機，加快“行銷世界”。賴清德講話宣稱現在的臺灣掌握半導體先進制程技術，是“全球民主供應鏈的關鍵”“AI革命的中心”，未來將把握三大方向，以經濟為抓手，加快“讓臺灣走向世界”。其一是發展量子電腦、元宇宙、機器人等前沿科技；其二是競逐太空和海洋，使臺灣的經濟與產業“往更多面向發展”；其三是推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等區域經濟整合，與其他民主國家簽訂投資保障協定。近年來，由于民進黨當局“倒行逆施”，兩岸貿易依存度不斷降低，2023年臺灣對祖國大陸貿易總額占對外貿易總額28.75%，10年來最低。未來，賴清德當局將會打著“把握地緣政治變化所帶來的商機”口號，進一步推動與祖國大陸在經濟上“脫鉤斷鏈”，轉而“布局全球，行銷全世界”。

　　在國際上推動“一中一臺”，加速“去中國化”。賴清德講話不僅首次提到“中國”以及“中華人民共和國”，而且講到“臺灣”的次數幾乎是前兩次蔡英文就職講話之和，顯示其進一步突出臺灣“政治獨立性”，將“臺灣”和“中國”進行切割，“自證”兩岸為“互不隸屬”的“國與國”關系。參與賴清德“國政希望工程”的學者周奕成認為，賴清德的“‘中華民國’和中華人民共和國互不隸屬”說法，“是臺灣領導人首次‘完全’以‘中華民國憲法’作為臺灣‘主權獨立’之法理依據的論述”。相較而言，2000年陳水扁上任時，提出不宣布“臺獨”、不更改“國號”等“四不一沒有”，祖國大陸“聽其言觀其行”；2016年蔡英文承諾按照“憲法”和兩岸人民關系條例處理大陸事務，祖國大陸認為是“未完成的答卷”。此次賴清德非但大幅縮減“兩岸”“對岸”“中國大陸”等表述，還直接將“中華民國”“中華民國臺灣”“臺灣”三個概念邊界模糊化，稱此三者皆是“國家名稱”，幾乎沒有給自己留下余地，直接將兩岸推向對抗境地，祖國大陸對賴清德便也沒有了觀察期。有了就職講話的鋪墊，未來賴清德必然在國際上推動“一中一臺”表述，在文化、民族、國族方面進一步推動“去中國化”。

　　國際社會對賴清德就職講話的認知與反應

　　2024年1月13日至賴清德就職，73個訪問團、687人赴臺向賴清德及蕭美琴表達所謂“祝賀”，其中22團179人在賴清德就職前“祝賀”，51團508人參加賴清德就職相關活動，既有來自伯利茲、危地馬拉、海地、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯等臺灣所謂“邦交國”，也有美國、日本、韓國、加拿大、新加坡、澳大利亞等所謂“非邦交國”。賴清德就職后，許多國家針對就職講話內容表態。以俄羅斯為代表的絕大部分國家明確堅持一個中國原則，不支持“臺獨”。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃表示，賴清德的就職典禮是不尊重他國主權和其外交政策文件中國際義務的行為，以美國為首的部分國家是“蓄意破壞亞太地區的穩定與安全，阻礙中國的和平統一”，表示不與臺灣發展任何官方關系。越南外交部發言人范秋姮表示，越南在堅定奉行“一個中國”政策、承認臺灣是中國領土不可分割的一部分基礎上，與臺灣保持和發展民間關系和非官方關系，不與臺灣發展任何官方關系。巴基斯坦總統扎爾達里接受采訪明確表示，將堅定奉行一個中國原則，承認臺灣是中國領土不可分割的一部分。這些國家代表著國際社會的主流聲音和正義聲音，體現出恪守一個中國原則的鮮明立場，是符合歷史大勢的正確之舉。

　　而以美國為首的日本、澳大利亞、加拿大、韓國等一小撮國家則表面上宣稱堅持“一中政策”，但實質上支持賴清德當局，打政治“擦邊球”。這些國家聲稱臺灣是所謂“民主政體”，希望進一步深化與臺灣合作與交流，表示賴清德可以“引領臺灣持續維持和平、繁榮與進步”。美國國務卿布林肯發表聲明，“祝賀”賴清德成為“第五位民選領導人”，并期待與賴清德當局“促進共享利益和價值觀，深化美臺長期的非官方關系，維持臺海和平穩定”。美國國務院發言人表示，美國“歡迎”賴清德在就職及勝選講話所做的承諾，若北京以就職典禮為由，選擇升級局勢或施壓臺灣，就會被視為挑釁者；美國敦促中國克制，重申不應伺機采取挑釁或脅迫作為。可見，美國政府不僅支持賴清德所謂“民主論”“和平論”，還公開為賴清德當局背書，充分體現出臺灣問題國際化背后推手就是美國。日本也表達“祝賀”。內閣官房長官林芳正表示，臺灣與日本有著共同的基本價值觀，保持著密切的經濟關系和人文交流，是日本“極其重要的合作伙伴和朋友”，日本將努力擴大與臺灣的“非政府合作”。就職儀式后，以自民黨議員古屋圭司、前首相安倍晉三遺孀安倍昭惠為首的31人跨黨派代表團在臺北與賴清德會面，創人數新高。古屋圭司向賴清德表示，在來自中國大陸“威脅”不斷增加的背景下，日臺關系“比以往任何時候都更加重要”，并呼吁與美國和其他擁有共同價值觀的國家加強合作，以防臺灣出現緊急狀態。此外，韓國、加拿大、澳大利亞等參與就職典禮的國會議員紛紛公開表示對賴清德的支持。這些美國等西方反華政客不僅僅是象征性地“祝賀”，更是對賴清德當局實質性的政治背書和行動配合，嚴重背離一個中國原則。

　　祖國大陸面臨賴清德“國際臺獨路線”的挑戰

　　從對外政策內容看，賴清德當局在“臺獨”政治思維下繼續謀求拓展國際空間，意圖憑借所謂“民主身份”緊隨西方國家對華價值對抗、經濟“去中國化”和軍事威懾。而美國等西方國家對賴清德“國際臺獨路線”的認知和反應則助長其“臺獨”野心。從賴清德對外政策主張看，中國大陸在國際層面將面臨三個主要“臺獨”挑戰：“民主臺獨”“經濟臺獨”和“和平臺獨”。

　　臺灣在國際上的“民主臺獨”。賴清德對外政策重要部分是將臺灣與國際通過“民主價值”進行連結。賴清德就職講話反復提及“民主”，企圖用“民主”為臺灣走向世界鋪平道路，將臺灣塑造成“民主”世界重要一員，認為守護臺灣的民主就是守護世界的民主。這種用“民主”將臺灣與國際綁定的方式不僅能獲得其他國家支持和認可，成為臺灣加強與國際合作重要紐帶，也欺騙臺灣島內民眾，強化島內民眾對祖國大陸錯誤認知。實質上，賴清德所強調的“民主”是向其他國家攫取援助和與祖國大陸撇清關系的借口，以“民主”之名獲得國際社會同情，為“臺灣獨立”創造國際氛圍，使統一更加困難。

　　臺灣在國際上的“經濟臺獨”。賴清德未來的經濟政策仍舊是尋求和祖國大陸“經濟脫鉤”，加深與美國等西方國家經濟合作。賴清德就職講話說：“跟世界民主國家簽訂雙邊投資保障協定，深化貿易伙伴關系”“我們要走對的路，產業要大展身手，做世界繁榮的推手，讓臺灣每前進一步，世界就向前一步！”臺灣芯片產業已經開始行動。2024年4月，全球最大計算機芯片制造商臺積電宣布，將把在美國的投資擴大至650億美元。此前，拜登政府承諾采取66億美元激勵措施，幫助臺積電亞利桑那州工廠2030年之前生產出全球約五分之一最先進芯片。臺灣當局妄圖依靠半導體優勢加強與美國等西方國家的經濟綁定，進而尋求美國等西方國家對臺灣的國際支持，實現“經濟抗中”政策目標。

　　臺灣在國際上的“和平臺獨”。賴清德未來施政勢必側重“和平臺獨”，所謂“和平臺獨”實際上是“武力臺獨”和“軍事臺獨”。賴清德一面反復強調維護和支持和平，一面加大對臺灣的武裝。賴清德的荒唐邏輯是提升臺灣軍事實力才能威懾大陸，使大陸不敢進攻臺灣，以達到所謂“和平”。賴清德的“和平臺獨”依賴于美國等西方國家軍事援助(或軍售)，輔之以大力發展臺灣軍事力量。例如支持建造“海鯤軍艦”，支持義務役兵役恢復為一年等。賴清德試圖將整個臺灣進一步“武裝化”，以此展現臺灣所謂“國防實力”，并借此與國際形成“伙伴”和“聯盟”，通過聯合軍演等方式一起維系所謂“和平”，以達到“和平臺獨”目的。

　　祖國大陸的應對與反制措施

　　首先，面對“民主臺獨”，需要破除民進黨當局在臺灣問題上的“民主”敘事，加強國際交流與一個中國原則政治傳播。蔡英文上臺以來，積極在國際社會營建臺灣的“民主形象”和強調所謂“臺灣價值”，并將民主作為拓展國際合作的政治基礎。賴清德執政，更加強調“價值外交”，將“民主臺獨”作為對外政策一個重要手段。事實上，民進黨當局在島內是以“民主”之名行“專制”之實，因此要加強對民進黨當局“假民主”的批判。另外，祖國大陸還需加大國際交流，以多種途徑向國際社會表明一個中國原則的堅定立場，同時加強臺灣問題國際敘事和傳播，掌握臺灣問題話語權，在國際社會構建正確臺灣問題認知。

　　其次，面對“經濟臺獨”，臺灣和美國聯合以半導體產業制衡中國大陸，中國大陸在資金和政策方面應大力支援芯片制造廠及設備廠。盡管臺灣和美國掌握一些高端技術，限制對中國大陸出口會短期限制中國芯片產業，但從長遠看，美國對中國的限制不僅不會使中國陷入絕境，反而推動中國加快本土產業發展，最終建立獨立于西方的本土高端芯片產業體系。只要中國不斷在實踐中尋求獨立自主發展的機遇，努力探索美國和臺灣產品替代品，完全擺脫“卡脖子”是未來的必然。

　　最后，面對“和平臺獨”，對和臺灣有較為親密官方往來的國家或國際組織給予嚴厲外交制裁。臺灣問題是中國內政，國家如何統一、何時統一不容任何外國勢力置喙。臺灣當局所有以“主權國家”名義對外開展的合作都是對一個中國原則的挑釁，任何國家和地區與臺灣的官方往來和對臺灣任何形式的軍事援助都是對中國內政的干涉。臺灣問題是中國核心利益中的核心，因此對于國際上挑釁一中原則和干涉中國內政的行為，中國需要采取有力手段反擊。在當前臺灣問題日益復雜背景下，中國的反制措施需要更加多元化、綜合化。

　　（陳野，天津師范大學政治與行政學院；俞婧婷，廈門大學臺灣研究院）